2024 年 11 月 1 日正式实施的《电子档案管理办法》（国家档案局 22 号令），进一步收紧电子档案移交接收的技术门槛，很多机关、国企事业单位在档案数字化项目、电子档案进馆工作中频频踩雷。
不少单位直接把业务系统导出带完整电子签章的 OFD 文件打包移交，结果被档案馆拒收。问题大多集中在第二十一条的两项硬性规定：电子档案不保留电子印章的数字签名信息，只保留印章图形；采用技术手段加密的电子档案应当去除加密措施后移交
很多人会产生疑问：去掉数字签名，档案还有法律效力吗？内部归档也要删掉签名吗？加密文件直接移交为什么不行？今天一次性讲清楚。
很多档案工作者容易把两个概念混为一谈。
数字签名：看不见的密码数据，包含证书、签名值，依托电子印章私钥、密码设备实现，作用是业务流转时防篡改、抗抵赖。数字证书存在有效期，证书到期、机构撤销之后，签名就无法完成验签。
印章图形：OFD 版式文件页面上肉眼可见的红色公章图片，属于可视化凭证，用来直观证明文件已经完成盖章签署。
证书生命周期问题。数字证书有使用期限，数十年档案长期保管过程中，证书过期、机构改制注销是常态。档案馆没有原单位密码设备，后期无法完成验签，签名数据直接失效，还会出现文件解析异常、迁移失败。
密码资产不能移交。电子印章的证书、私钥属于形成单位密码资产，档案馆不具备保管其他单位密码密钥的权限。
真实性责任划分。移交前，移交单位必须完成真实、完整、可用、安全四性检测，由移交单位对档案真实性承担主体责任。档案馆接收之后，依靠版式文件、元数据、操作审计日志、档案系统防篡改机制保障凭证效力，不再依赖原业务系统数字签名。
政策原文：采用技术手段加密的电子档案应当去除加密措施后移交
这里指业务系统层面的技术加密，不等于档案密级。
业务系统加密后的密文文件，如果直接移交档案馆，档案馆没有对应的解密密钥，文件打不开、无法预览、检索、格式转换、长期迁移保存，档案就失去利用价值。
实操要求：移交输出移交包，必须输出明文版式文件，业务加密密钥留在原单位，禁止随档案一并移交。
很多同行最担心这点：签名去掉，档案是否还有法律效力？
答案是不会。
按照档案法以及 22 号令，电子档案与纸质档案具备同等法律效力。移交之后，档案凭证效力来自多重保障：版式文件原文、页面印章图形、完整元数据、四性检测报告、移交交接手续、档案管理系统防篡改审计机制，并不单一依靠原始业务数字签名。
❌错误 1：移交包 OFD 文件完整保留电子签名证书、签名值，直接提交档案馆
✅正确：剥离底层签名密码数据，保留页面公章图形，签署信息存入元数据
❌错误 2：业务系统加密密文直接打包移交档案馆
✅正确：移交前完成解密，输出明文版式文件
❌错误 3：单位内部归档，也把数字签名全部删除
✅正确：内部归档可保留数字签名，仅对外移交进馆环节做剥离处理
❌错误 4：长期归档使用 PDF 格式
✅正确：电子档案长期保存优先选用 OFD 版式文件
❌错误 5：跳过四性检测直接移交
✅正确：完成四性检测合格，才可以开展移交工作
22 号令落地之后，各地档案馆接收标准持续收紧，很多项目因为技术不达标反复整改。单位在档案系统选型、数字化项目实施阶段，就要把这两条硬性要求纳入系统符合性校验，提前做好适配，避免临近移交才发现问题，造成工期、成本浪费。